大连市进入新发展阶段，对标国际标准和国家、辽宁省要求，对照企业群众期盼，对表先进地区，市委市政府在广泛征求地区、部门、企业和专家学者意见建议基础上，经过数次修改完善，报请市第十六届人民政府第119次常务会议和十三届市委常委会第9次会议审议通过，于1月11日以“大委发〔2022〕1号”文件印发《升级行动方案》（以下简称《方案》），标志着大连市营商环境建设工作正式进入3.0时代。
　　《方案》主要内容
　　《方案》紧扣辽宁省委书记张国清指示要求，着眼打造“四大环境”，遵循逐年递进、压茬推进的逻辑顺序，明确了75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措46项，全面优化提升大连市政务服务、开办企业等18项营商环境评价指标水平。
　　打造办事方便的政务环境。围绕创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的“五最”环境，从加快推进“一网通办”、提升企业群众政策获取便利度、持续推进“找我办”工作、深化工程建设项目审批制度改革等27个方面，提出“深入推进‘只提交一次材料’改革”“推进‘一件事一次办’主题套餐”等具体举措，明确“不少于500项高频政务服务事项实现掌上可办”“用电报装实行‘三零（零上门、零审批、零投资）’服务”等具体指标。
　　打造公平公正的法治环境。聚焦“多元化纠纷解决”“知识产权保护和监管”等热点，从市场主体关注的权益维护、公平执法、纠纷解决等17个方面进行任务细化分解。在金融领域方面，要求进一步加强金融领域风险监测预警，提高金融风险和犯罪的发现、防范、打击和处置能力，有效遏制金融领域犯罪特别是涉众型经济犯罪高发势头；在解决“执行难”问题方面，将进一步推进执行案件流程节点管理系统建设和执行指挥中心实体化运作，拓宽执行信息公开的范围、方式和渠道。
　　打造成本竞争力强的市场环境。坚持“保企业就是保民生、保稳定”的理念，紧紧围绕服务企业全生命周期，统筹“加减”并用，规定了加强公共服务资源供给、规范涉企收费事项和减税降费、降低进出口贸易成本等14个方面。其中，明确将一般抵押登记时限压缩在1个工作日以内，符合条件的企业间存量非住宅转移登记0.5个工作日以内办结；推动中小微企业综合金融服务平台建设，推动银企信息互通；降低企业维权和“休眠”成本，允许商事主体（非上市公司）根据自身经营实际需要申请“休眠”。
　　打造生态宜居的城市环境。着眼构建吸引企业、留住人才的优美宜居环境，从人才发展、数字经济、城市社区公共服务、养老服务和社会救助体系等17个方面进行了全面部署。明确要求深入推进《大连市高层次人才认定办法（试行）》和《大连市城市发展紧缺人才认定办法（试行）》落实；开展“揭榜挂帅”科技攻关，为雏鹰瞪羚独角兽企业发展提供政策支持；不断健全城市社区公共服务设施，形成“15分钟生活圈”。
　　《方案》主要特点
　　问题、目标、结果“三导向”更加突出。《方案》紧盯近年来国家营商环境评价反馈的、第三方评估发现的、企业群众反映的、基层实地调研发现的153个问题，锚定“全省领先、全国争先、全球创先”总体部署，提出了第一年进入优异档、第二年实现东北第一、第三年进入全国前列的工作目标。坚持“复制借鉴”和“改革创新”双轮驱动，推动形成政务服务“更智慧”、政策兑现“更便捷”、资源要素市场化配置“更高效”、市场竞争“更公平”、监管执法“更温暖”、社会信用和法治体系“更健全”、创新创业氛围“更浓厚”的攻坚成果。
　　全方位、全要素、全链条“三体系”更加立体。进行全方位分析研判，采取系统比对法，以市场主体感受作为首要评价标准，全面吸收先进地区典型经验，结合大连市各行业领域的“基础条件”，系统谋划改革举措。实施全要素服务，主要任务基本覆盖了市场主体和自然人全生命周期。作出全链条部署，对与其密切相关的政务环境、市场环境、法治环境、生态环境等内容，均进行了逐项部署，力争打出最有效的“组合拳”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
　　路线图、时间表、责任状“三清单”更加清晰。任务清，靶向18项营商环境评价指标，制定75条223项攻坚举措。节点清，在三年压茬推进、一年迈一大步的基础上，明确2022年5个以上指标获评全国标杆、2023年7个以上指标获评全国标杆、2024年10个以上指标获评全国标杆。责任清，综合考量各地区、各部门职责边界，突出各区市县、各开放先导区的“主战场”地位，明确市营商局牵头抓总，细化48个市级牵头部门责任分工。
　　《方案》具体要求
　　要拿数据说话。要研究吃透国家营商环境评价标准，紧盯一网通办“实办率”、市场主体“数质量”、企业群众“满意度”等基础数据，制定科学有效提升方案，稳固“跨境贸易”等4个第一梯队指标优势领跑，推动“开办企业”等11个第二梯队指标弯道超车，加快“获得电力”等3个第三梯队指标提速赶队，形成参评数据“跨跃式”提升新局面。
　　要用职责担事。市营商局要充分发挥牵头抓总作用，划准时间节点、细化指标任务、协调推动落实。48个牵头部门要厘清“职责边界”，消除“模糊地带”，不推不绕、主动担当，统筹本条线本领域抓好任务落细。各地区、各部门要加强横向协同配合、纵向联动推进，确保各项指标落地。
　　要跟时间抢跑。要切实增强“进位争先”意识,以等不起、慢不得、坐不住的危机感和紧迫感，先试先行一批国家省级的创新试点，抢先发布一批促进创新的改革举措，率先推广一批制度创新的经验做法，为大连当好东北、辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”创造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
　　要做减法增效。要重点聚焦企业群众办事的痛点、难点、堵点，敢于“刀刃向内、伤筋动骨”，在简政放权、减税降费、减时增效等方面下“先手棋”、动“真刀子”、打“主动仗”，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本，给市场主体、实体经济更强有力的支持，打造成本洼地、投资高地，稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。